广东省污染地块治理与修复工程环境监理技术指南（征求意见稿）.docx

广东省污染地块治理与修复环境监理技术指南（编制说明）

为落实《土壤污染防治行动计划》《污染地块土壤环境管理办法(试行)》和《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》有关要求，指导和规范污染地块治理与修复环境监理工作，广东省环境保护厅组织编制《广东省污染地块治理与修复环境监理技术指南》（以下简称《环境监理技术指南》），有关情况说明如下：

一、起草过程

2017年6月，广东省环境保护厅启动《环境监理技术指南》编制工作。

2017年7月-10月，编制组广泛查阅国内外相关文献，涉及国家及地方政策、指南、相关案例，内容覆盖污染地块治理与修复工程环境管理、污染地块环境调查、污染地块环境风险评估、污染地块治理与修复、建设项目环境监理等多领域。

2017年12月，编制完成《环境监理技术指南》初稿，并进行内部讨论完善。

2018年4月，征求相关专家意见，进一步修改完善。

2018年5月，组织召开专家评审会，根据专家意见修改完善形成了当前《广东省污染地块治理与修复环境监理技术指南（征求意见稿）》。

二、定位与功能

《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）和《广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2016〕145号）明确提出要有序开展治理与修复，各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。并且要求强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。因此需要专业机构根据统一的技术规范开展污染地块治理修复环境监理工作，对地块治理修复过程中二次污染防范及修复效果问题进行监督和指导。广东省需要不断借鉴学习国内外先进经验、发挥创造性和创新性，编制适合广东省污染地块治理与修复环境监理的技术指南，促进污染场地修复工程环境监理工作的标准化、规范化。

四、主要内容

本指南编制中系统调研国际和国内污染地块治理与修复环境监理的相关资料，总结国外相关的经验。调研国内建设工程和污染地块治理与修复环境监理的相关指南、技术规范等资料，明确国内污染地块治理与修复环境监理的流程。调研我国现有污染地块治理与修复工程案例，分析总结我国地块治理与修复工程在工程准备阶段，工程实施和治理与修复效果评估等环节对环境保护方案和相关措施的要求。基于国内外环境监理的相关经验，结合污染地块治理与修复工程的实际需求，构建广东省污染地块治理与修复环境监理的工作程序，明确环境监理在污染治理与修复工程各阶段介入的方式和方法。

本指南环境监理内容主要包括环境监理准备、编制环境监理实施方案、治理与修复主体工程的环境监理、污染物排放及环境影响监理、环境管理的监理、特殊情况的环境监理、环境监理问题处置、编制环境监理总结报告以及参加治理与修复效果评估工作，规定了环境监理应在地块治理与修复工程实施之前开展前期的准备工作；应在工程实施过程中采用核查、巡视、旁站以及环境影响监测等手段，监督主体修复工程、特殊情况下施工内容落实及变化情况、污染物排放的控制和二次污染防范措施落实情况、治理与修复达标后的土壤和地下水的处置过程及去向、审核环境管理与监测数据、并对污染事故应急措施落实情况实施监理，对存在的问题提出整改意见；应在治理与修复效果评估工作准备时，编制污染地块治理与修复环境监理总结报告，重点关注工程内容的完成情况、治理与修复效果达标情况、二次污染防治措施落实及效果和场地后期管理等方面，从而实现对治理与修复工程的全过程监理。

五、重要问题说明

（一）明确了污染地块治理与修复环境监理的工作流程和要点

本指南明确了污染地块治理与修复环境监理主要的工作内容和工作程序流程图，并且指南正文列明了《治理与修复工程现场整改处理流程图》《治理与修复工程停工及复工处理流程图》以及附录中“特殊情况的环境监理”的《治理与修复工程突发环境污染事故处理流程图》《治理与修复工程变更处理流程图》等，便于工程实施单位和环境监理单位有序开展相关工作。

附录B明确提出了工程实施各个环节中环境监理的要点和采取的工作方法。

（二）明确了治理与修复环境监理实施方案和总结报告编制内容

本指南附录A和附录E中分别明确了治理与修复环境监理实施方案和监理总结报告编制的提纲和主要内容。

（三）明确了污染物排放与环境影响监测的环境监测的技术要点

本指南附录C中明确了治理与修复工程环境监理对工程实施过程中污染物排放与环境影响监测的主要技术要点，提出了监测项目、监测点位和监测频次、评价标准的要求。

（四）提出了特殊情况的环境监理

本指南附录E中根据我省的实际情况提出了对隐蔽性工程的环境监理、雨季（大风）天气的环境监理、环境风险应急预案和与环境保护相关重大变更处理等情况的环境监理要求。

（五）关于污染地块风险管控类项目的说明

本指南主要针对污染地块治理与修复工程开展环境监理工作进行的技术规范，对于污染地块风险管控类项目暂不做考虑，可参考本指南的相关内容开展环境监理工作。